破解“一半空置”与“一床难求”！铜梁这样提升公办敬老院入住利用率

7月17日上午，在铜梁区小林镇敬老院，30多位五保老人有的散步健身，有的观看电视，有的整理菜园……院里充满欢声笑语。

小林镇是铜梁的边远镇，与大足区国梁镇连界。位于华寿村3组的小林镇敬老院建于2018年，为铜梁区第二特困人员供养服务设施。

小林镇敬老院共有48张床位，环境干净整洁。院内文化娱乐室、医疗康复室、厨房、餐厅、洗衣房等功能室齐备，管理规范秩序井然。每个房间还配备了电视、空调、热水器，让老人安享晚年生活。值得一提的是，这里集中供养了20名特困人员、24名社会养老人员。

小林镇敬老院是铜梁精准盘活农村公办敬老院闲置床位，破解低收入社会老人入住刚需难题的一个缩影。

据了解，地处重庆渝西地区的铜梁区，60岁及以上人口目前占比达26.08%，比例高居全市区县第三，其中近八成分布在农村地区。

农村养老问题一直是基本民生保障中的难点堵点。虽然农村地区普遍建有公办敬老院，但大部分收住对象为特困供养老人。受居家养老等传统观念影响，部分特困供养老人不愿入住敬老院。同时，部分低收入社会老人有入住敬老院的需求和意愿，却由于政策、收费等原因被“拒之门外”，造成敬老院床位闲置。

去年以来，铜梁区民政局针对区委巡察组反馈的“公办养老机构入住率仅为42.3%，资产使用效率低”的问题，在广泛摸底排查的基础上，通过分析研判，做出了增效赋能激发敬老院内生动力的决定。

铜梁区民政局从经费、运营、服务、安全等多方面强化保障，初步破解了公办敬老院“不愿收”的难题，消除敬老院开展代养社会老人工作的后顾之忧，提高收住积极性和长效运营能力，盘活闲置床位资源。

在小林镇敬老院，铜梁区民政局通过院办经济与社会化养老服务这两个支撑点，弥补财政供养资金不足问题，进一步提高了老年人生活质量。

据了解，小林敬老院通过“以园养院”院办经济增收模式，提升了经济实力。敬老院反租4亩土地种植蔬菜、10亩塘养鱼，还养了20多头肥猪和一些鸡鸭，基本实现了蔬菜、肉类自给自足，减少了对外购买生活物资的支出。

此外，铜梁区还出台了《公办养老机构托养社会老年人实施方案（试行）》《关于进一步加强敬老院运营管理的通知》等政策性文件，实现公办敬老院代养工作有章可循、有据可依，从政策上破除敬老院收住对象限制，支持社会老人入住养老。

今年95岁的张婆婆有4个子女，过去在子女家中按月轮流居住。由于子女都有各自的工作，经过商议，今年便把老人以社会代养的方式送到了小林镇敬老院。

“这里环境好，饭菜每天不重样，护理工还帮我们洗澡洗衣服、梳头剪指甲，住起来舒心得很。”张淑碧说。

同时，为了减轻低保等困难老人经济负担，铜梁出台优惠政策，进入公办敬老院的老人仅需缴纳基本生活费（当年特困供养金的65%）即可入住，其余费用由区财政统筹解决。经过探索实践，参与试点的13所敬老院按照自理、半失能、全失能三类，每月分别对社会老人收取约1400元、1900元、2400元的代养费用，对比同类社会办养老机构收费标准价格优势明显。

铜梁在出台优惠政策吸引老年人入住敬老院的同时，通过优化环境、提高待遇和荣誉留人，让护理人员安心工作。参与试点的13所敬老院工作人员平均工资由试点前的每月1650元增加到每月2200元，对取得职业技能等级证书的护理人员平均工资由试点前的每月2200元增加到每月2900元。

“经过统计，目前，铜梁公办敬老院护理人员能动性明显增强，流失率由试点前的22%降至13%，护理人员占比由试点前的34%增至82.98%。2023年，铜梁评选出100名‘铜梁区保障和改善民生先进个人’。其中，3名为一线养老护理人员。”铜梁区民政局养老科科长杨春林说，参与试点的13所敬老院平均入住率由试点前的42%增至58%，共接收社会老人108名。其中，首个试点的小林镇敬老院入住率达到91.7%。

“经过试点性探索，铜梁区破解敬老院低入住率取得了阶段性成果。”铜梁区民政局局长朱华友表示，接下来，铜梁区民政局将继续坚持问题导向、目标导向、结果导向，把这一问题作为重点任务和长期任务，标本兼治，让老年人安享晚年。

来源：铜梁区融媒体中心